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基层观察(85)丨余姚:联合监督助力东西部扶贫协作_反腐前沿

发布时间:2019/12/22责任编辑:林小花阅读转载:反腐前沿

“一些项目的配套资金和政策未能如期兑现;一些项目已完工未验收或验收程序不规范……”9月初,余姚市、望谟县两地纪委监委通过联合监督,互相通报了对2016年至2019年帮扶项目的联合抽查结果,明确了部分项目的整改期限。

今年是脱贫攻坚决战决胜之年。作为东西部扶贫协作的长期结对县市,余姚市和贵州省望谟县结对帮扶已跨入了第24个年头,特别是2018年两地启动“姚望相助”扶贫攻坚计划以来,每年涉及的扶贫帮扶资金超过5000万元,平均每年互派干部50余人。如何跨越1800余公里开展有效监督,是困扰两地纪委监委的难题。2019年底,两地纪委监委推行了联合监督工作机制,在确保扶贫项目落地、干部有为、帮扶见效上取得显著成效。

签订联合协议,破解异地监督障碍

脱贫的主战场在望谟,监督的重点更是在望谟。今年以来,余姚、望谟两地纪委监委对扶贫协作项目开展了两次联合监督,而这正源于一份跨越两地的联合监督协议。

2019年底,在一次陪同当地政府代表团赴望谟县调研扶贫工作时,余姚市纪委市监委派驻第二纪检监察组工作人员了解到当地在推进扶贫协作项目建设中面临的一些实际性问题:一些项目推进速度不快、力度不够,跨省扶贫干部监督难,一些扶贫领域成效不明显……这些扶贫协作中面临的问题如何从制度和机制保障上去破解?

3月,余姚、望谟两地纪委监委签署了监督合作协议。根据协议,两地纪委监委重点对东西部扶贫协作中产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫以及扶贫干部工作作风等内容开展联合监督,重点围绕职能部门履职是否到位、工作政策是否落地、扶贫项目是否推进、扶贫资金是否落实、扶贫成效是否显著、扶贫干部作风是否过硬等方面开展精准监督。

根据协议,联合监督的方式分为三种:现场监督、云监督和委托监督。半年一次的现场监督,就是两地纪委监委组成联合监督组,对扶贫协作项目进行现场查验,重在发现问题。对监督中发现的问题,根据职责权限,通过电话沟通、视频会商等“云监督”形式随时进行监督协作,确保项目及时落地见效。根据两地人才交流计划或扶贫帮扶需要参与异地交流的干部,由所在地纪委监委对其开展廉政教育和纪律监督,确保异地交流干部监督不缺位。

线上线下结合,确保问题整改到位

东西部扶贫协作监督,既需要到现场实地监督,也需要巧借外力,通过云监督推动问题落实整改到位,确保人走监督不掉线。

4月初,余姚、望谟两地纪委监委组成联合监督组,深入望谟县对已建、在建帮扶项目进行现场走访。小黄牛养殖是该县重要传统产业,2019年4月,余姚与望谟签订了小黄牛产业扶贫项目合作协议,投资1000多万元在边饶镇建设小黄牛转运场,建成之后,预计将带动300多户贫困户实现脱贫梦。联合监督组走访后发现,已在去年底通过竣工验收的该小黄牛转运场迟迟未投入使用。

经过多方研究协商,联合监督组与望谟县扶贫办、农业农村局相关负责人厘清各自责任,明确尽快拿出优化方案,并当场拟定了限期整改方案,提出联合监督结束后就整改问题开展“云监督”的工作计划。

“工程项目进度不够快,望谟方已经表态会加快施工进度,但余姚作为租赁方至今未明确运营时间,你作为分管负责人务必高度重视。”联合监督结束后的第三天,联合监督组对余姚市农业农村局的分管负责人进行约谈。

监督整改进入第43天,两地纪委监委就已相继召开两次“云会商”,在当地农业部门的紧密配合下,第一批从建档立卡户处收购过来的小黄牛终于走进了转运场的“新家”。

为检验协作扶贫成效,找出制约发展的瓶颈,9月初,余姚、望谟两地纪委监委又联合相关部门对3年来的帮扶项目开展绩效评估,重点对一些扶贫成效不显著的已建项目提出整改意见。

聚焦作风监督,把牢扶贫干部廉洁关

扶贫干部也是监督的重点,扶贫干部是否有作为,直接关系着扶贫的成效。针对挂职干部身在外地、派出单位管不到、挂职单位不好管等问题,两地纪委监委通过跟踪式监督与委托式监督相结合的方式,对选派挂职干部开展联合监管。

两地纪委监委对每一名异地帮扶干部要开展事前、事中、事后“三次”廉政谈话。第一次是在帮扶干部出发前集体约谈,告知异地帮扶作风纪律要点和履职尽责要求;第二次是帮扶期间,根据纪委监委在扶贫监督中发现的问题,对帮扶对象所在单位负责人进行廉政谈话,对当事人提出整改要求;第三次是在帮扶任务结束后,两地纪委监委通过现场监督,将共同发现的问题进行分类分责,对相应的帮扶干部和所在单位负责人进行约谈,责令限期整改。

针对贫困户赴余姚市务工越来越多的现状,望谟县专门选派了一批专职干部,在余姚市建立“职工之家”。根据双方委托监管协议,明确这些长期在余姚工作的望谟干部纳入当地纪委监委干部监督范围。在余姚市司法局挂职的望谟干部杜福华表示:“来到余姚,就要注意自己的一言一行,既要服务在余姚务工的家乡人民,又要为余姚提升综合治理能力尽我的绵薄之力。”

联合监督以来,两地纪委监委累计开展各类廉政谈话140余人次,并针对联合监督中发现的个别帮扶项目进度慢、个别帮扶村精准扶贫力度不够等9个方面32个问题,本着“问题双方认领、责任落实到人”的原则,通过两地纪委监委监督后定期“云会商”等方式,目前都已得到有效整改。

专家点评

对口帮扶是脱贫攻坚工作的重要机制,能够促进区域间资金、技术、人才、产业以及文化等方面交流融通,对缩小地区差异、促进区域协调发展具有重要意义。在对口帮扶中,帮扶干部组织关系未变而工作地域发生变化,因而对以往基于行政区划的行政管理模式产生了挑战。帮扶两地之间就援派干部是否认真履职,援派干部参与的扶贫协作项目是否落实到位等关键问题存在权责不匹配、信息不对称等问题。余姚、望谟两地在既有监督管理体系上建立的“联合监管机制”,通过建立合作协议,既破除了异地监督在权责关系上的障碍,又通过机制创新克服了在异地监督时信息收集失真等难题,是一种体制机制层面的创新。

(浙江大学廉政研究中心副主任、公共管理学院副教授  吴金群)

书记手记

联合监督 让扶贫协作更精准

余姚市委常委、市纪委书记、

市监委主任   汪志

长期以来,东西部扶贫协作因帮扶对象跨地区、帮扶干部不固定等原因,经常存在着阶段性工作“一扶了之、一役战之”等现象,一些扶贫项目推动不力,扶贫效应不明显;一些帮扶资金因管理使用不够精准,对贫困户的长效帮扶和带动辐射作用不明显,因此如何高质量开展精准监督显得尤为重要。

余姚市和望谟县是中西部扶贫协作的长期结对县市,年均5000余万元帮扶资金、50余名互派干部,在产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等六大领域开展深度帮扶合作。两地纪委监委则紧盯项目、资金和干部等重点环节,通过现场监督发现问题、“线上云会商、线下真约谈”推动问题整改、综合绩效评估检验扶贫成效为主的联合监督模式。其中,紧盯问题整改,把监督做深做细做实是确保这项扶贫监督举措取得实效的关键。把现场监督中发现的问题实行“挂牌监督、限期销号”,向在余姚的望谟籍员工发放“廉心卡”,对异地挂职干部进行“三次”廉政谈话并明确异地纪委监委委托监管责任,这种“面对面”“点对点”“一对一”的精准监督方式极大地推动了两地扶贫攻坚任务的顺利推进,也为纪检监察机关如何开展异地扶贫监督提供了可借鉴的经验。

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