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基层观察(84)丨江北:“开巡报告”让巡察有的放矢_反腐前沿

发布时间:2021年10月6日责任编辑:梅小果阅读转载:反腐前沿

近期,宁波市江北区委巡察组进驻区住建局等单位,开展今年第二轮巡察。江北区委巡察组在进驻之前,每位巡察组成员手上都有一份“开巡报告”,这是他们巡察工作的路径图,明确了巡察的重点内容、方法和步骤。

巡察工作任务重、时间紧,如何确保巡察组在短期进驻后精准高效地发现问题?2018年6月,宁波市江北区借鉴科研论文开题报告模式,率先探索建立了“开巡报告”制度,让巡察组在进驻之前明确巡察重点,巡察进驻后直奔问题去巡察,有效提高巡察工作的针对性,增加巡察的权威。截至目前,江北区委已运用该方法巡察了19家单位,发现问题374个。

量体裁衣,精准制定巡前路线图

前不久,江北区委第二巡察组在准备开巡报告时,通过提前研判,发现该单位可能存在服务外包费用支付混乱等问题,提前制定了策略,明确了重点谈话对象、谈话内容等。进驻该单位后,巡察组按照“开巡报告”规划的路径,迅速发现了该单位存在的服务外包费用重复支付问题。最终,一名责任人员被问责处理,该局分管领导被提醒谈话,追回资金20余万元。

在巡察开始前,该区明确巡察组必须做好充足准备工作。围绕被巡察单位政治纪律、制度执行、选人用人、作风建设、党内生活等方面深入研判,梳理出被巡察单位在履行“两个责任”、党建、重大决策部署贯彻落实等方面可能存在的问题,分析可能存在的廉政风险,然后从单位基本情况、情况分析、巡察重点、方法步骤和意见建议等5个方面对接下来的巡察工作进行预判,明确巡察流程、要点。

与以往巡察方案确定仅由巡察组组长、副组长进行研判不同,开巡报告的制定必须由全体巡察组成员一起参与、集体讨论。“原来巡察方案由个别人制定,因专业和认知局限性,巡察方案可能有一定偏差。现在讨论范围扩大了,巡察组在梳理、分析、研判中的眼光更‘毒’了,巡察靶向更加精准。”江北区委巡察办相关负责人说。

与此同时,全员参与开巡报告的制定,也是一个锻炼巡察队伍的过程。“刚被抽调到巡察组时,我对巡察工作毫无头绪。根据‘开巡报告’列出来的重点问题、重点事项、重点人物,我在具体的巡察工作中目标更明确了,进入角色更快了。” 今年初,该区公共项目建设中心工作人员戴佳乐被抽调到巡察组,参与开巡报告的制定让他快速进入了角色。

前置审核,确保巡察方向不偏

“开巡报告”聚焦的问题准不准,工作的方法对不对,不能由巡察组组长说了算。为了防止巡察方向出现偏差,有效制约巡察组长的权力,该区推出了“开巡报告”审核制度。

“开巡报告”形成后,要提交区委巡察工作领导小组,再由巡察组负责人向区委巡察工作领导小组面对面汇报“开巡报告”。区委巡察工作领导小组就其政治定位、重点内容、方式方法等进行深入讨论、严格审核,并由领导小组组长同意后予以实施。“‘开巡报告’与毕业论文选题答辩一样,由导师对论文的选题进行把关,对论文的研究方式进行指导,确保方向不偏。”该区委巡察组相关负责人说。

近期,江北区委巡察领导小组在审定区委第一巡察组对某街道的“开巡报告”后,对该街道未按期收取某处房产租金的问题提出了一条修改意见。意见指出:该问题的调查了解,应围绕连续拖欠租金的原因,重点关注党工委、分管领导是否知情、做了哪些工作、是否尽责。而在提交审核稿中,巡察组仅打算从违反财经纪律角度进行了解,对主体责任、一岗双责欠缺考虑。

“由巡察领导小组对‘开巡报告’进行审定,实际上是把出题权提级到了区委层面,坚守政治巡察定位,把握政治巡察内涵,紧扣被巡察党组织的政治责任。”江北区委巡察办相关负责人进一步介绍,“开巡报告”从一开始就关注重点信息有无遗漏、重点问题突不突出、重点对象是否充分体现、策略方法是否稳妥有效等等,这些前置工作提高了巡察的针对性和协调性。

有问必答,压实巡察工作责任

“经巡察,‘开巡报告’中列出的42个待查问题,其中6个问题经核实不存在,5个已整改,巡察中新发现问题2个,下面我就已落实的33个问题有关情况向领导小组做逐一汇报……”今年6月,江北区委第一巡察组组长陈翰云就第一轮巡察某街道的情况向区委巡察领导小组汇报。

“开巡报告”中出的每一道“题”,最终都要由巡察组组长来负责解答,不能漏掉任何一题。实行“开巡报告”制度,压实了巡察组主体责任、第一责任人职责,为巡察工作领导小组、巡察办对巡察情况进行有效评估、加强内部监督提供了新抓手。

“以往巡察,各小组是按条线分工,向组长单线汇报。经组长研判后再分配进一步的调查任务。整个巡察过程中发现了什么问题,最终如何处置,往往只有组长了解全部情况。但现在经过集体会商、研判形成开巡报告,全组同志都基本了解全部情况。”陈翰云表示,不但对下有组员监督,对上还要向巡察领导小组“作答”,“开巡报告”某种意义上就是一份工作清单和考核质量标准,是一张份量很重的都是客观题的“必答试卷”。

“巡前双审、巡中评估、巡后对比,这些都形成了对巡察组长权力的监督制约,减少了‘熟人社会’的干扰与影响。”江北区纪委区监委相关负责人说,依靠制度来保障巡察质量,有效促进了基层巡察更规范更精准更有效。

据了解,2018年至今,“开巡报告”已运用在江北区19家被巡察单位党组织,前期收集到的信息同比增加34.8%,平均每家被巡察单位发现问题、移送线索数量同比增加32.2%和41.2%,平均每家单位巡察时间却从原来的20至25个工作日减少至17至20个工作日。

专家点评

巡察作为巡视向基层的延伸和拓展,是推进全面从严治党、实现监督全覆盖的实践创新和重要举措。巡察工作是政治体检,必须强化问题意识、突出问题导向。宁波市江北区率先实行的“开巡报告”制度,对此进行了有力回应,也打开了基层巡察新的局面。“开巡报告”的创新实施,不仅以前期充分准备实现巡察“带着问题去、直奔问题来”,让巡察工作更主动、“利剑”靶向更精准;而且以巡察关口前移实现了巡察流程再优化,为做好巡察“后半篇”文章打下坚实基础。通过巡前双审、巡中评估、巡后对比,进一步加强了对巡察组的监督、压实了巡察主体责任,同时有效避免了“熟人社会”影响和干扰,为提升巡察工作效率与质量探索出了一条新路子、好路子。

(浙江大学廉政研究中心副主任  张士良)

书记手记

“开巡报告”破解基层“熟人社会”监督难

宁波市江北区委常委、

区纪委书记、区监委主任  李刚

江北区针对巡察中存在的巡察准备针对性不够强、巡察发现问题不够精准、巡察组责任压得不够严实、基层“熟人社会”对巡察工作影响比较大等问题,借鉴课题研究开题报告模式,于2018年创新建立了巡察“开巡报告”制度,得到了时任省委副书记、宁波市委书记郑栅洁同志的批示肯定。

“开巡报告”制度坚持“磨刀不误砍柴工”的理念,通过广泛收集信息、深入分析风险、会商确定重点、压紧压实责任等,从制度层面对区县巡察前期准备工作进行规范和强化,对被巡察单位政治生态进行初步“画像”,变巡察方案的“千篇一律”为“量体裁衣”,变发现问题的“迂回渐进”为“单刀直入”,变监督权力的“一人说了算”为“集体把好关”。

从近3年的巡察实践看,创新实施巡察“开巡报告”制度后,通过巡察中的跟踪监督和巡察后巡察报告、“开巡报告”的“双报告”比对分析,一方面增强了区县巡察工作的针对性、系统性,提高了发现问题的精准性、有效性,另一方面压实了巡察组的政治责任,制约了巡察组特别是巡察组长的“自由裁量权”,有效破解一些基层“熟人社会”对巡察工作的影响,实现巡察效率和巡察质量的“双提升”,使巡察这把“利剑”更加具有震慑力。

本文由tube8阅读网友吴燕华收藏发布。

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